Kann Marokko die Auslieferung an Spanien aussetzen? Was sich für Ausländer in einem Strafverfahren ändert – und was nicht
Marokko hat angekündigt, die Anwendung des Auslieferungsabkommens mit Spanien auszusetzen zu erwägen, und begründet dies mit Verstößen bei der tatsächlichen Übergabe von Personen, die von seinen Gerichten gesucht werden. Die Nachricht hat für einige Verwirrung gesorgt, da im selben Zusammenhang auch von der strafrechtlichen Ausweisung von Ausländern und der Rückführung unbegleiteter marokkanischer Minderjähriger die Rede ist. Es handelt sich um drei unterschiedliche Rechtsinstitute mit jeweils eigenen Wirkungen und Voraussetzungen. Es lohnt sich, sie voneinander zu unterscheiden.
1. Was ist Auslieferung, und warum kann sie ausgesetzt werden?
Die Auslieferung ist ein Instrument der internationalen justiziellen Zusammenarbeit: Ein Staat übergibt eine sich auf seinem Hoheitsgebiet befindliche Person an einen anderen Staat, damit diese dort vor Gericht gestellt wird oder eine von den Gerichten dieses zweiten Staates verhängte Strafe verbüßt.
In Spanien richtet sich die passive Auslieferung (wenn Spanien der ersuchte Staat ist) nach dem Gesetz 4/1985 vom 21. März über die passive Auslieferung (Ley 4/1985, de 21 de marzo, de Extradición Pasiva) in Verbindung mit dem mit dem ersuchenden Staat geschlossenen bilateralen Abkommen – im vorliegenden Fall dem Auslieferungsabkommen zwischen Spanien und Marokko.
Ein wesentliches Merkmal der Auslieferung ist, dass sie vom Willen beider Staaten abhängt. Sie ist ein Instrument der Zusammenarbeit, keine einseitige Verpflichtung. Entscheidet sich Marokko daher, die Anwendung auszusetzen, besteht die praktische Folge darin, dass dieser Kanal nicht mehr funktioniert: Weder könnte Spanien über diesen Mechanismus von marokkanischen Gerichten gesuchte Personen übergeben, noch wäre Marokko verpflichtet, von der spanischen Justiz gesuchte Personen auf demselben Weg zu übergeben.
Das bedeutet nicht, dass jede strafrechtliche Zusammenarbeit zwischen beiden Ländern entfällt – es können andere Wege bestehen (etwa multilaterale Instrumente für bestimmte Straftaten) –, doch der spezifische und zügige Kanal, den das bilaterale Abkommen darstellt, würde funktionsunfähig.
2. Die Ausweisung nach Art. 89 des Strafgesetzbuchs: ein anderes Rechtsinstitut
Art. 89 des spanischen Strafgesetzbuchs (Código Penal, CP) regelt ein völlig anderes Rechtsinstitut: die Ersetzung einer Freiheitsstrafe durch die Ausweisung aus dem spanischen Staatsgebiet, anwendbar auf Ausländer ohne rechtmäßigen Aufenthalt in Spanien, die von einem spanischen Gericht verurteilt werden.
Die wesentlichen Unterschiede zur Auslieferung sind:
- Wer entscheidet: Über die Ausweisung nach Art. 89 CP entscheidet ein spanisches Gericht einseitig im Rahmen eines in Spanien geführten Strafverfahrens. Die Auslieferung erfordert die Übereinkunft zweier Staaten.
- Auf wen sie angewandt wird: Art. 89 CP gilt für Personen, die in Spanien bereits vor Gericht gestellt und verurteilt wurden. Die Auslieferung betrifft eine Person, die wegen im ersuchenden Staat verfolgter oder abgeurteilter Straftaten gesucht wird.
- Abhängigkeit von Abkommen: Die Ausweisung nach Art. 89 CP hängt nicht vom Bestehen oder der Gültigkeit eines bilateralen Abkommens mit dem Zielstaat ab. Die Auslieferung hingegen setzt begriffsnotwendig einen solchen vertraglichen Rahmen voraus.
Folglich berührt eine Aussetzung des Auslieferungsabkommens mit Marokko die Anwendung von Art. 89 CP durch die spanischen Gerichte nicht. Es handelt sich um Mechanismen, die auf unterschiedlichen Ebenen der Rechtsordnung wirken.
3. Die Rückführung unbegleiteter Minderjähriger: eine dritte Angelegenheit
Die Presse beginnt auch, die marokkanische Forderung zu erwähnen, Spanien möge die in Ceuta und im übrigen spanischen Staatsgebiet befindlichen unbegleiteten marokkanischen Minderjährigen zügig zurückführen. Hierbei handelt es sich um ein drittes Rechtsinstitut, das weder mit der Auslieferung noch mit der strafrechtlichen Ausweisung etwas zu tun hat: Es handelt sich um ein verwaltungsrechtliches Kinderschutzverfahren, das sich nach dem Ausländerrecht und den Grundsätzen des Kinderschutzes richtet und bei dem das Kindeswohl das maßgebliche Kriterium sein muss.
Dass Marokko diese Frage mit der Debatte über die Auslieferung verknüpft, bedeutet nicht, dass beide demselben rechtlichen Regime unterliegen, noch dass eine Aussetzung des Auslieferungsabkommens unmittelbare Auswirkungen auf die Rückführungsverfahren für Minderjährige hätte.
Schlussfolgerung
Die Ankündigung Marokkos hätte, sofern sie sich bestätigt, eine reale, aber begrenzte Wirkung: Sie würde den Kanal für die Übergabe von Personen, die in beiden Ländern in Strafverfahren gesucht werden, schließen oder erschweren. Sie berührt jedoch weder die Befugnis der spanischen Gerichte, Freiheitsstrafen nach Art. 89 CP durch Ausweisung zu ersetzen, noch die Verfahren zum Schutz und zur Rückführung unbegleiteter ausländischer Minderjähriger, die ihren eigenen Regeln folgen.
Diese drei Rechtsinstitute korrekt zu unterscheiden ist wesentlich, um die tatsächliche Tragweite der in den Medien kursierenden Nachrichten richtig einzuschätzen, und für jeden Ausländer, der von einem Strafverfahren in Spanien betroffen sein könnte, ist das Verständnis darüber, welchem Mechanismus seine Situation zuzuordnen ist, der erste Schritt, um seine Rechte zu kennen.
